企業投資項目核準和備案管理條例：規范投資流程，保障項目安全

2025-12-12 / 已閱讀：11 / 上海邑泊信息科技

根據條例第二條，本條例所稱企業投資項目（以下簡稱項目），是指企業在中國境內投資建設的固定資產投資項目。具體項目范圍以及核準機關、核準權限依照政府核準的投資項目目錄執行。企業辦理項目核準手續，應當向核準機關提交項目申請書。核準機關對項目予以核準的，應當向企業出具核準文件；不予核準的，應當書面通知企業并說明理由。實行備案管理的項目，企業應當在開工建設前通過在線平臺將項目信息告知備案機關。項目信息包括企業基本情況、項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容以及項目符合產業政策的聲明等。條例還明確了企業、核準機關和備案機關在項目核準和備案過程中的法律責任，以確保條例的嚴肅性和執行力。

中華人民共和國國務院令第673號發布的《企業投資項目核準和備案管理條例》，于2016年12月14日正式公布，并于2017年2月1日起開始施行。該條例的制定旨在規范政府對企業投資項目的核準和備案行為，加快轉變政府的投資管理職能，落實企業投資自主權。本文將詳細解讀《企業投資項目核準和備案管理條例》的主要內容及其對企業投資項目流程的影響，并進一步探討其在保障項目安全方面的重要作用。

一、條例背景及目的

《企業投資項目核準和備案管理條例》的出臺，是為了適應我國經濟體制改革和市場化發展的需要。過去，政府對企業投資項目的審批過程較為繁瑣，影響了企業的投資自主權和項目的實施效率。條例的制定旨在簡化審批流程，提高審批效率，同時確保項目的安全性和合規性。

條例的第一條明確指出：“為了規范政府對企業投資項目的核準和備案行為，加快轉變政府的投資管理職能，落實企業投資自主權，制定本條例。”這一目的貫穿整個條例，成為其核心宗旨。

二、企業投資項目的定義及分類管理

根據條例第二條，本條例所稱企業投資項目（以下簡稱項目），是指企業在中國境內投資建設的固定資產投資項目。條例第三條進一步對項目進行分類管理：

核準管理項目：對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目，實行核準管理。具體項目范圍以及核準機關、核準權限依照政府核準的投資項目目錄執行。

備案管理項目：對前款規定以外的項目，實行備案管理。備案管理的項目按照屬地原則備案，備案機關及其權限由省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府規定。

這種分類管理方式，既保證了重要項目的安全性和合規性，又簡化了非重要項目的審批流程，提高了審批效率。

三、項目核準和備案的流程

條例詳細規定了項目核準和備案的具體流程，確保審批過程的透明度和公正性。

（一）項目核準流程

提交項目申請書：企業辦理項目核準手續，應當向核準機關提交項目申請書。項目申請書應當包括企業基本情況、項目情況（包括項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容等）、項目利用資源情況分析以及對生態環境的影響分析、項目對經濟和社會的影響分析等內容。企業應當對項目申請書內容的真實性負責。

項目審查：核準機關應當從是否危害國家安全、是否符合相關發展建設規劃和技術標準、是否合理開發并有效利用資源、是否對重大公共利益產生不利影響等方面對項目進行審查。項目涉及有關部門或者項目所在地地方人民政府職責的，核準機關應當書面征求其意見。

核準決定：核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內，作出是否予以核準的決定。項目情況復雜或者需要征求有關單位意見的，經本機關主要負責人批準，可以延長核準期限，但延長的期限不得超過40個工作日。核準機關對項目予以核準的，應當向企業出具核準文件；不予核準的，應當書面通知企業并說明理由。

（二）項目備案流程

提交項目信息：實行備案管理的項目，企業應當在開工建設前通過在線平臺將項目信息告知備案機關。項目信息包括企業基本情況、項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容以及項目符合產業政策的聲明等。企業應當對備案項目信息的真實性負責。

備案確認：備案機關收到企業提交的全部信息即為備案。企業告知的信息不齊全的，備案機關應當指導企業補正。企業需要備案證明的，可以要求備案機關出具或者通過在線平臺自行打印。

四、項目變更及延期管理

條例還對項目變更及延期管理進行了詳細規定，以確保項目的穩定性和連續性。

項目變更：企業擬變更已核準項目的建設地點，或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的，應當向核準機關提出變更申請。核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內，作出是否同意變更的書面決定。

項目延期：項目自核準機關作出予以核準決定或者同意變更決定之日起2年內未開工建設，需要延期開工建設的，企業應當在2年期限屆滿的30個工作日前，向核準機關申請延期開工建設。核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內，作出是否同意延期開工建設的決定。開工建設只能延期一次，期限最長不得超過1年。

五、事中事后監管及信息共享

條例強調了對項目的事中事后監管和信息共享，以確保項目的合規性和安全性。

事中事后監管：核準機關、備案機關以及依法對項目負有監督管理職責的其他有關部門應當加強事中事后監管，按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，落實監管責任，采取在線監測、現場核查等方式，加強對項目實施的監督檢查。企業應當通過在線平臺如實報送項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。

信息共享：核準機關、備案機關以及依法對項目負有監督管理職責的其他有關部門應當建立項目信息共享機制，通過在線平臺實現信息共享。企業在項目核準、備案以及項目實施中的違法行為及其處理信息，通過國家社會信用信息平臺向社會公示。

六、法律責任

條例還明確了企業、核準機關和備案機關在項目核準和備案過程中的法律責任，以確保條例的嚴肅性和執行力。

企業違法責任：實行核準管理的項目，企業未依照本條例規定辦理核準手續開工建設或者未按照核準的建設地點、建設規模、建設內容等進行建設的，由核準機關責令停止建設或者責令停產，并處以罰款。實行備案管理的項目，企業未依照本條例規定將項目信息或者已備案項目的信息變更情況告知備案機關，或者向備案機關提供虛假信息的，由備案機關責令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。企業投資建設產業政策禁止投資建設項目的，由縣級以上人民政府投資主管部門責令停止建設或者責令停產并恢復原狀，并處以罰款。

核準機關和備案機關違法責任：核準機關、備案機關及其工作人員在項目核準、備案工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

七、條例的適用范圍及例外情況

條例第二十二條進一步明確了其適用范圍：事業單位、社會團體等非企業組織在中國境內投資建設的固定資產投資項目適用本條例，但通過預算安排的固定資產投資項目除外。

八、條例的重要意義

《企業投資項目核準和備案管理條例》的出臺，標志著我國政府在投資管理職能上的重大轉變，對于促進企業投資、優化投資環境、提高投資效率具有重要意義。條例的實施，不僅簡化了審批流程，提高了審批效率，還加強了對項目的事中事后監管，確保了項目的安全性和合規性。同時，條例還通過信息共享和信用公示機制，提高了項目管理的透明度和公正性，為企業的健康發展提供了有力保障。

綜上所述，《企業投資項目核準和備案管理條例》是我國投資管理領域的一項重要法規，其實施將有力推動我國投資管理職能的轉變和投資環境的優化，為企業的健康發展提供有力保障。同時，條例的出臺也標志著我國在法治化、市場化道路上邁出了堅實的一步，為構建更加開放、透明、公平的市場環境奠定了堅實基礎。

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