《政府投資條例》出臺：加強政府投資管理，提升投資效益
2025-8-2 / 已閱讀：12 / 上海邑泊信息科技
作為我國政府投資領域的第一部行政法規，《條例》的出臺標志著我國政府投資管理工作邁入了法制化、規范化、科學化的新階段，旨在加強政府投資管理，規范政府投資行為，提升政府投資效益，激發社會投資活力。《政府投資條例》的出臺和實施，對我國政府投資領域產生了深遠影響。另一方面，它規范了政府投資行為，提升了政府投資效益，激發了社會投資活力。此外，《條例》還鼓勵社會資本參與政府投資項目建設和運營，拓寬了政府投資項目的融資渠道和方式，有助于提升政府投資項目的整體效益。它加強了政府投資管理，規范了政府投資行為，提升了政府投資效益，激發了社會投資活力。
2019年4月14日，國務院總理李克強簽署了第712號國務院令，正式公布了《政府投資條例》（以下簡稱《條例》），并于同年7月1日起正式施行。作為我國政府投資領域的第一部行政法規，《條例》的出臺標志著我國政府投資管理工作邁入了法制化、規范化、科學化的新階段，旨在加強政府投資管理，規范政府投資行為，提升政府投資效益，激發社會投資活力。
一、《政府投資條例》的出臺背景與意義
隨著我國經濟的快速發展，政府投資在基礎設施建設、公共服務提升、生態環境保護等方面發揮著舉足輕重的作用。然而，長期以來，我國政府投資領域主要依據規范性文件、部門規章和地方相關規定進行管理，存在權威性不足、指導性不夠、約束性不強等問題。這不僅難以適應政府投資管理的新需要，也不符合深化依法治國實踐、加快建設法治政府的新要求。
在此背景下，《條例》的出臺具有重要意義。首先，它實現了我國政府投資法治建設的重大突破，為政府投資管理提供了堅實的法律保障。其次，《條例》全面貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，充分體現了黨中央、國務院關于深化投融資體制改革和“放管服”改革的要求，科學總結了我國政府投資實踐經驗，圍繞貫徹新發展理念、正確處理政府和市場關系、加強補短板和防風險等進行了有針對性的制度設計。最后，《條例》的出臺有助于規范政府投資行為，提升政府投資效益，激發社會投資活力，推動經濟社會持續健康發展。
二、《政府投資條例》的主要內容
《政府投資條例》共七章二十七條，從政府投資的定義、范圍、決策程序、年度計劃、項目實施、監督管理和法律責任等方面進行了全面規范。
（一）政府投資的定義與范圍
《條例》第二條明確規定，政府投資是指在中國境內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。這一規定明確了政府投資的范圍和邊界，強調了政府投資應集中于市場失效領域，充分發揮政府投資的引導作用。
（二）政府投資決策程序
《條例》詳細規定了政府投資項目的決策程序。縣級以上人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策，結合財政收支狀況，統籌安排使用政府投資資金的項目。政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統稱政府投資項目），項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，并按照政府投資管理權限和規定的程序，報投資主管部門或者其他有關部門審批。這一規定確保了政府投資決策的科學性和規范性。
（三）政府投資年度計劃
《條例》要求編制政府投資年度計劃，明確項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。列入政府投資年度計劃的項目應當符合一定條件，如采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經批準或者投資概算已經核定；采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經按照國家有關規定辦理手續。這一規定有助于確保政府投資項目的資金來源和實施進度相匹配，提高資金的使用效率。
（四）政府投資項目實施
《條例》詳細規定了政府投資項目的實施要求。政府投資項目開工建設應當符合本條例和有關法律、行政法規規定的建設條件。政府投資項目應當按照投資主管部門或者其他有關部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施，不得擅自變更。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。這一規定有助于加強對政府投資項目的實施監管，確保項目按照批準的內容和要求實施。
（五）監督管理
《條例》強調了投資主管部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當采取在線監測、現場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。這一規定有助于提高政府投資項目的透明度和監管效率。
（六）法律責任
《條例》對主管部門、相關部門、項目單位及相關人員的法律責任進行了明確規定。對投資主管部門和相關部門依法給予處分的情形包括超越審批權限審批政府投資項目、對不符合規定的政府投資項目予以批準、未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算等。對項目單位依法給予處分的情形包括未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目、弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金等。這一規定有助于增強政府投資管理的權威性和約束力。
三、《政府投資條例》的實施效果與展望
《政府投資條例》的出臺和實施，對我國政府投資領域產生了深遠影響。一方面，它加強了政府投資管理的法制化、規范化建設，提高了政府投資決策的科學性和透明度。另一方面，它規范了政府投資行為，提升了政府投資效益，激發了社會投資活力。
（一）加強政府投資管理的法制化、規范化建設
《條例》的出臺標志著我國政府投資管理工作邁入了法制化、規范化建設的新階段。它明確了政府投資的范圍和邊界、決策程序、年度計劃、項目實施、監督管理和法律責任等方面的要求，為政府投資管理提供了堅實的法律保障。同時，《條例》還強調了投資主管部門和相關部門應當加強在線監測、現場核查等監督檢查方式的應用，提高了政府投資管理的透明度和效率。
（二）提升政府投資效益
《條例》的實施有助于提升政府投資效益。一方面，它要求政府投資項目在決策過程中進行科學論證和公眾參與，提高了決策的科學性和民主性。另一方面，它強調了對政府投資項目實施情況的監督檢查和評估工作，確保了項目按照批準的內容和要求實施，提高了項目的質量和效益。此外，《條例》還鼓勵社會資本參與政府投資項目建設和運營，拓寬了政府投資項目的融資渠道和方式，有助于提升政府投資項目的整體效益。
（三）激發社會投資活力
《條例》的出臺和實施還有助于激發社會投資活力。一方面，它明確了政府投資的范圍和邊界，強調了政府投資應集中于市場失效領域，為社會資本提供了更多的投資機會和空間。另一方面，它鼓勵社會資本通過PPP等新型投融資模式參與政府投資項目建設和運營，有助于推動政府與社會資本的合作共贏。此外，《條例》還強調了政府投資項目的信息公開和透明度要求，增強了社會資本對政府投資項目的信任度和參與度。
四、結語
《政府投資條例》的出臺和實施是我國政府投資領域法制化、規范化建設的重要里程碑。它加強了政府投資管理，規范了政府投資行為，提升了政府投資效益，激發了社會投資活力。未來，我們應繼續深化投融資體制改革和“放管服”改革要求，不斷完善政府投資管理制度體系和政策措施，推動政府投資領域持續健康發展。同時，我們還應加強政府投資項目的信息公開和透明度建設，增強社會資本對政府投資項目的信任度和參與度，推動政府與社會資本的合作共贏。只有這樣，我們才能更好地發揮政府投資在促進經濟社會發展中的重要作用，為全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。